В контракте, заключенном бюджетным учреждением, в качестве источника финансирования указаны внебюджетные средства (средства ОМС). В настоящее время планируется оплата контракта за счет бюджетных средств. Вправе ли заказчик внести изменения в контракт и изменить источник финансирования? Обязательно ли информация об источнике финансирования должна быть указана в контракте?

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - контрагент), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, когда в соответствии с Законом 44-ФЗ указанные документы не предусмотрены. Частью 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на изменение условий контракта, за исключением случаев, предусмотренных самой ст. 34 и ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ указано, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, помимо прочего, краткое изложение условий контракта с отражением в том числе источника финансирования. Указание на источник финансирования является обязательным (смотрите, в частности, ответ на вопрос 2 в письме Минэкономразвития России от 29.12.2014 N Д28И-2845).

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что сведения об источнике финансирования являются условием контракта, наряду, например, с количеством товара и сроком поставки, и не подлежат изменению иначе, чем в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Вместе с тем, по нашему мнению, рассматривая вопрос о возможности внесения в контракт упоминаемых в анализируемом случае изменений, необходимо учитывать нормы Гражданского кодекса РФ, на которых основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Системный же анализ ст.ст. 307, 432, 525, 763 ГК РФ позволяет сделать вывод, что к собственно условиям контракта, в соответствии с которыми у сторон возникают их права и обязанности, относятся наименование, характеристики и количество поставляемых товаров (объем выполняемых работ, оказываемых услуг), место, срок доставки (поставки) товаров (выполнения работ, оказания услуг), сведения о цене контракта и включенных (не включенных) в нее расходах, сроки и условия оплаты поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг). По нашему мнению, именно эти условия в силу ст.ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ не могут быть изменены соглашением сторон или в одностороннем порядке.

Указание же об источнике финансирования фактически не является условием контракта, поскольку никак не влияет на права и обязанности сторон по контракту и фактически не зависит от воли сторон (не подлежит согласованию). По существу такое указание является просто информационным сообщением (смотрите, например, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 N 14АП-709/15).

Поэтому, по нашему мнению, заключение дополнительного соглашения о внесении в контракт изменения информации об источнике финансирования не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ.

Сказанное косвенно подтверждается арбитражной практикой, сложившейся в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регулировавшего те же отношения, что и Закон N 44-ФЗ, и признающей правомерность изменения по соглашению сторон указания на источник финансирования в контрактах, заключенных по итогам торгов (смотрите, например, постановления ФАС Центрального округа от 18.01.2011 N Ф10-6260/2010, ФАС Поволжского округа от 25.05.2011 N Ф06-2096/11, ФАС Северо-Кавказского округа от 29.05.2013 N Ф08-2321/13, ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.12.2009 N А33-6913/2009 (определением ВАС РФ от 31.05.2010 N 2985/10 в передаче последнего постановления в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано)). Однако в отношении контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, полностью исключить риск признания неправомерным внесения в контракт изменений в части указания на источник финансирования, на наш взгляд, нельзя - в связи с отсутствием однозначного подтверждения обратного в имеющейся на данный момент правоприменительной практике.

Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с одним из принципов контрактной системы - принципом открытости и прозрачности - информация, предусмотренная Законом N 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте), должна быть полной и достоверной. В частности, подлежат размещению на официальном сайте документы и информация, включаемые в реестр контрактов, заключенных заказчиками (ч. 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ), в том числе информация об изменении контракта и информация об источнике финансирования (п.п. 2, 8 и 9 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим представляется целесообразным (независимо от того, сопровождается ли фактическое изменение источника финансирования внесением соответствующих изменений в контракт) направление заказчиком информации об изменении источника финансирования в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

Константин Эделев , эксперт Системы Госзаказ

С 14 августа 2019 года изменили порядок расчета штрафов по 44-ФЗ: убрали требование о фиксированной сумме, снизили неустойку для СМП и СОНО. В статье найдете все актуальные правила. Работу с неустойкой упростят примеры формулировок и судебная практика.

Как заказчику изменить условия контракта

Диляра Баширова, заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России

Закон № 44-ФЗ устанавливает строгий порядок изменения существенных условий заключенного контракта. Поэтому, если у заказчика возникнет потребность их изменить, ему необходимо помнить, в каких случаях это делать можно, а в каких нельзя.

В каких случаях изменять заключенный контракт

По общему правилу стороны контракта не вправе изменять его существенные условия, но есть ряд исключений. Стороны вправе изменить существенные условия контракта по соглашению сторон, если:

1. Необходимо снизить цену контракта, не изменив предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги, их качество и иные условия контракта.

2. Заказчик предложил увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов. В таком случае стороны по соглашению и с учетом положений бюджетного законодательства России вправе изменить цену контракта пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Внимание: изменить условия контракта, указанные в пунктах 1 и 2, можно, если заказчик в контракте и документации о закупке, а при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - в контракте предусмотрел такую возможность.

Пример: как увеличить определенный вид работ, указанный в смете

Общий объем земельных работ (выемка грунта) - 1000 куб. м.

Стоимость земельных работ - 10 000,00 руб.

Стоимость всех работ (цена контракта) - 90 000,00 руб.

Стоимость за единицу (за 1 куб. м) земельных работ - 10 руб./куб. м (10 000 руб.: 1000 куб. м = 10 руб./куб. м).

Объем земельных работ может быть увеличен не более чем на 10 процентов или на 100 куб. м (1000 куб. м × 10% = 100 куб. м).

Цена контракта может быть увеличена не более чем на 10 процентов или на 9000,00 руб. (10% × 90 000,00 руб.).

Расчет увеличения земельных работ: 1000 куб. м × 10% × 10 руб./куб. м = 1000,00 руб.

Из примера видно, что при увеличении объема земельных работ не более чем на 10 процентов цена контракта увеличивается на 1000,00 руб.

Это позволит увеличить объем работ по другим видам работ в смете, но не более чем на 10 процентов. Цена контракта также не должна быть увеличена более чем на 10 процентов или 9000,00 руб.

Если заказчик - казенное или бюджетное учреждение и лимитов для увеличения цены у него нет, то он не вправе увеличить на 10 процентов объем работ и цену контракта (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

3. Цена контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года, составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Размер цены для данной ситуации составляет:

• 40 млн руб. - для контракта, включающего выполнение работ по проведению клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 1 постановления № 1186);
• 10 млрд руб. - для остальных контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд (п. 1 постановления № 1186).

Изменения вносятся в контракт на основания решения Правительства РФ.

4. Цена контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года, составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Размер цены для данной ситуации составляет 1 млрд руб. (п. 1 постановления № 1186).

Изменения вносятся в контракт на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

5. Цена контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года, составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Размер цены для данной ситуации составляет 500 млн руб. (п. 1 постановления № 1186).

Изменения вносятся в контракт на основании решения местной администрации.

6. Регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги изменились в соответствии с законодательством России.

По этому основанию, например, стороны могут изменить цену контракта, заключенного на основании пунктов 8, 22 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

7. Заказчику - казенному учреждению (не бюджетному, а именно казенному) как получателю бюджетных средств уменьшены ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). В таком случае заказчик согласовывает с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новые условия контракта, в том числе цену и (или) сроки его исполнения и (или) количество товара, объема работы или услуги.

Сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта проводится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1090.

Если поставщик (подрядчик, исполнитель) не согласен изменить срок исполнения контракта или снизить цену контракта без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг, то заказчик согласовывает с ним условия контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг (п. 2 постановления № 1090).

Заказчик принимает решение об изменении контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств исходя из:

• соразмерности изменения цены контракта и количества товара, объема работы или услуги (ч. 3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ);
• необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств, вытекающих из контракта, предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в т. ч. продовольствие, средства для оказания скорой, в т. ч. скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), и (или) по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены (ч. 4 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

8. Контракт заключен с иностранной организацией на лечение гражданина России за пределами ее территории. Цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина России.

Внимание: применить пункт 8 можно только в случае, если такая возможность была предусмотрена в контракте с иностранной организацией.

9. По согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поставляется товар, выполняются работы, оказываются услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Если марка песка является улучшенной по своим характеристикам по сравнению с маркой песка, содержащейся в заключенном контракте, и при замене песка не ухудшится качество работ, то замена марки песка возможна в соответствии с данным основанием.

Исключение составляют товары, происходящие из иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, в отношении которых Правительство РФ либо Минэкономразвития России установило ограничения (ч. 7 ст. 95, ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Они устанавливают случаи, при которых заказчик не вправе заменить товар или страну (страны) происхождения товара. Такие ограничения установлены в следующих нормах:

• пункт 3(1) постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• пункт 3 постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• пункт 13 приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• пункт 4 постановления Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• пункты 9, 10 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изменения, внесенные в условия контракта, стороны излагают в дополнительном соглашении. Заказчик размещает их в реестре контрактов.

В 2016 году стороны контракта вправе по соглашению изменить следующие условия:

• срок исполнения контракта;
• цену контракта;
• цену единицы товара, работы, услуги;
• количество товаров, объем работ, услуг.

Более подробно см. Какие особенности исполнения контрактов появились в 2016 году.

Внимание: несоблюдение правил изменения контракта влечет административную ответственность

Если стороны изменили условия контракта, в том числе увеличили цену товаров, работ, услуг, и при этом возможность такого изменения не предусмотрена Законом № 44-ФЗ, то штраф грозит:

• должностным лицам и индивидуальным предпринимателям - в размере 20 000 руб.;
• юридическим лицам - в размере 200 000 руб.

Такая ответственность установлена в части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Размеры штрафа увеличатся, если незаконное изменение привело к:

• дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы России или
• уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Штраф в таком случае для должностного лица, индивидуального предпринимателя и юридического лица составит двукратный размер:

• дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы России или
• цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом правонарушения.

Такая ответственность установлена в части 5 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Под должностными лицами понимаются руководители заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), а также индивидуальные предприниматели. В указанных составах предприниматели не упоминаются, однако несут ответственность в том же размере, что и должностные лица, поскольку в Кодексе РФ об административных правонарушениях не предусмотрено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Ситуация: можно ли изменить количество товара на стадии заключения контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ

Нет, возможность внесения изменений в условия контракта на основании части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена при его исполнении, то есть после его заключения. Контракт необходимо заключить на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт (если такие документы предусмотрены в соответствии с Законом № 44-ФЗ) (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

И только после заключения контракта (подписания его сторонами) необходимо сформировать дополнительное соглашение об уменьшении количества товара на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Ситуация: заключать ли допсоглашение и продлевать ли срок исполнения контракта? В смету заложили непригодные материалы и провели экспертизу сметы

Заключите дополнительное соглашение о приостановлении работ на период экспертизы и замены непригодных материалов согласно статьям 716 и 750 Гражданского кодекса РФ. Аналогичная позиция выражена и в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2016 г. № Ф05-20281/2015, А40-33444/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 г. № 15АП-10220/2014, А53-25124/2013 и Девятого арбитражного суда от 1 августа 2013 г. № 09АП-22545/2013, А40-155524/2012.

Ситуация: можно ли продлить срок действия контракта, если на этапе его исполнения уменьшили ранее доведенные лимиты и включили эту сумму в лимиты будущего года. Закупку проводит казенное учреждение

Да, можно.

Продление срока исполнения контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств возможно при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Об этом говорит Минэкономразвития России в письме от 29 июля 2015 г. № Д28и-2209 (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: можно ли изменить в контракте порядок, в котором стороны урегулируют споры

Да, можно.

Стороны не вправе изменять только существенные условия контракта. Но даже для этого правила есть исключения, которые предусмотрены в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Существенные условия указаны в статье 34 Закона № 44-ФЗ. А анализ статьи 34 показал, что порядок, в котором стороны урегулируют споры, не относится к существенным условиям контракта (письмо Минфина России от 22 апреля 2016 г. № 02-02-15/24252).

Ситуация: можно ли неоднократно увеличивать или уменьшать цену контракта в пределах 10 процентов от первоначальной цены контракта, делать несколько допсоглашений

Такая возможность не предусмотрена Законом № 44-ФЗ, но и запрет не установлен. Заказчик вправе на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ неоднократно увеличивать или уменьшать цену контракта в пределах 10 процентов от первоначальной цены контракта, делать несколько допсоглашений.

Ситуация: как заказчику увеличить цену контракта на капитальный ремонт

Чтобы увеличить цену контракта на капитальный ремонт, выполните три шага.

Шаг 1. Измените смету по тем позициям, которые нужно увеличить. Ведь смета становится частью договора подряда с момента, когда заказчик ее подтвердил. Общую стоимость сметы измените пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на 10 процентов. Об этом сказано в письмах Минэкономразвития России от 16 сентября 2014 г. № Д28и-1866, от 18 августа 2015 г. № Д28и-2497.

Шаг 2. Заключите с подрядчиком . В документе сошлитесь на норму закона и пункт контракта, где указано, что стороны вправе изменять контракт. Например, напишите так:
«В соответствии с разделом 4, пунктом 4.4 государственного контракта и статьей 95 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" раздел 4, пункт 4.1 государственного контракта читать в следующей редакции…».

Шаг 3. Информацию о том, что изменили цену, внесите в . Там же опубликуйте дополнительное соглашение. Сведения в реестре опубликуйте в течение трех рабочих дней с даты, когда стороны заключили дополнительное соглашение (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе увеличить стоимость контракта на капитальный ремонт только при двух условиях.

Условие 1. Заказчик предложил увеличить количество продукции, которое предусмотрено контрактом. Тогда цену контракта изменяют пропорционально дополнительному количеству продукции. Увеличить цену контракта можно не более чем на 10 процентов. За основу берут цену единицы продукции. При этом увеличить можно только объем работ, которые предусмотрены контрактом. Добавлять новые работы, которых нет в смете, нельзя.

Условие 2. Возможность увеличить цену предусмотрена контрактом. Например, в контракте вы прописали: «Объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями настоящего контракта, может быть увеличен или уменьшен по отдельным позициям сметного расчета не более чем на 10 процентов от цены единицы объема работы, установленной настоящим контрактом».

Об этом сказано в пункте 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, письме Минэкономразвития России от 4 декабря 2015 г. № Д28и-3634.

Ситуация: можно ли изменять контракт, чтобы исправить ошибки в документации об аукционе

Заказчик не вправе вносить изменения в проект контракта. В противном случае подобные действия заказчика приведут к нарушению части 1 статьи 34, частей 2, 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Должностных лиц заказчика привлекут к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (решение ФАС России от 22 января 2015 г. по делу № К-К-40/15/14).

Если исполнение невозможно, то заказчик и поставщик вправе сразу после заключения контракта расторгнуть его по соглашению сторон на основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: вправе ли заказчик заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта на 10 процентов, если контракт заключен по результатам проведения запроса котировок

Нет, не вправе.

Во-первых, стороны не вправе увеличить цену контракта на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ без увеличения количества поставляемого товара, объема оказываемых услуг (выполняемых работ).

Во-вторых, возможность изменения условий контракта должна быть предусмотрена в нем и в документации о закупке (за исключением закупки у единственного поставщика) (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок не предполагает формирования документации о закупке. Поэтому если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, то заказчик не вправе заключать дополнительное соглашение к контракту, изменяющее количество поставляемого товара, объем оказываемых услуг (выполняемых работ), а также цену контракта, на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Данный вывод подтверждается позицией Минэкономразвития России, изложенной в письмах от 23 ноября 2015 г. № Д28и-3411, от 2 октября 2015 г. № ОГ-Д28-12811.

Ситуация: можно ли увеличить объем работ на 10 процентов в отношении уже исполненного контракта

Нет, нельзя. Исходя из смысла подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменить условия контракта его стороны могут только в ходе его исполнения (например, до подписания акта сдачи-приемки всех работ, акта о выполнении обязательств по контракту). То есть если контракт уже исполнен, его условия нельзя изменить.

Ситуация: заказчик заключил контракт на строительство школы. В проектной документации он предусмотрел виды работ по огнезащите металла, а в заключенном контракте (смете) эти работы не предусмотрел. Можно ли дополнительным соглашением включить эти работы в контракт с увеличением стоимости контракта до 10 процентов

Нет, такая возможность в Законе № 44-ФЗ не предусмотрена. Исходя из смысла подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ «новые работы» в контракт добавить нельзя, поскольку на 10 процентов можно увеличить только объем работ, который уже предусмотрен в контракте. При этом также увеличение цены осуществляется исходя из установленной в контракте цены единицы работы.

На «новые работы» заказчику необходимо провести новую закупку. Например, если ее сумма не превышает 100 000 руб., то у единственного поставщика (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: по результатам электронного аукциона учреждение для обеспечения нужд субъекта РФ заключило контракт на оказание услуг охраны служебного помещения. Однако позднее возникли непредвиденные расходы на другие необходимые учреждению услуги, в результате чего возникла недостача финансирования. Можно ли снизить цену заключенного контракта

Да, можно. В данной ситуации у заказчика есть несколько вариантов возможных действий:

1. Снизить цену контракта без изменения объема услуг (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
2. Уменьшить объем услуги и цену контракта не более чем на 10 процентов (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
   При этом в указанных случаях необходимо наличие следующих условий:
   - возможность изменить условия контракта заказчик предусмотрел в документации о закупке и контракте, а при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - в контракте;
   - заказчик и подрядчик имели взаимное согласие на такое изменение.
3. Уменьшить объем услуги и цену контракта, воспользовавшись возможностью, предусмотренной для контрактов в 2016 году.

Снизить цену контракта в данной ситуации возможно только по соглашению сторон.

Ситуация: возможно ли внесение изменений в условия контракта по соглашению сторон в размере не более чем на 10 процентов в отношении уменьшения цены единицы запасных частей

Нет, стороны не имеют правовых оснований для внесения изменений в условия контракта в части уменьшения цены единицы запасных частей.

Внести изменения в условия контракта при его исполнении в размере не более чем на 10 процентов возможно, лишь когда заказчик и подрядчик имели взаимное согласие на такое изменение, а также заказчик предусмотрел в документации о закупке и контракте, а при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - в контракте право изменить его условия в отношении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, но не количества запасных частей.

Ситуация: можно ли увеличивать объем поставляемой продукции не по всем позициям, а только по некоторым пунктам

Нет, нельзя. Законодатель однозначно установил порядок определения цены единицы дополнительно поставляемого товара, который не предусматривает увеличение количества товара по отдельным позициям в случае закупки товара с разными ценами и разного количества по перечням. Увеличить количество товара можно только при целевой закупке конкретного товара.

В противном случае, например, заказчик может купить дополнительно поставляемый товар из перечня по цене за единицу, в десятки раз превышающей цену, по которой поставщик первоначально поставлял необходимый товар по контракту.

Ситуация: можно ли увеличить объем услуг по контракту на ОСАГО

Да, заказчик может увеличить объем страховых услуг при условии, что такая возможность была предусмотрена документацией о закупке (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

У органов контроля могут возникнуть вопросы соблюдения пропорциональности цены контракта дополнительному объему услуги исходя из установленной в контракте цены единицы услуги, но не более чем на 10 процентов цены контракта. Однако при закупке услуг страхования в контракте указывают формулу цены и максимальное значение цены контракта. Это позволит увеличить объем услуг и цену контракта в пределах 10 процентов в соответствии с формулой цены (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 13 января 2014 года № 19).

Ситуация: можно ли изменить на 10 процентов цену энергосервисного контракта

Нет, нельзя. Цену энергосервисного контракта определяют исходя из подлежащего уплате исполнителю процента экономии. процент экономии не подлежит изменению в ходе исполнения контракта (ч. 14 и 15 ст. 108 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 4 октября 2016 г. № ОГ-Д28-11935).

Ситуация: подрядчик установил двери, характеристики которых отличаются от указанных в техническом задании. Подрядчик представил документ, что двери обладают улучшенными характеристиками. Нужно ли предъявлять к подрядчику штрафные санкции

Нет, не нужно. Возможность поставки товаров с улучшенными характеристиками предусмотрена в части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ: «При исполнении контракта допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными…».

Ситуация: можно ли заключить соглашение об изменении номера контракта и номера протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок

Да, поскольку номер контракта и номер протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок не являются существенными условиями контракта. Заказчик вправе изменить их. При этом необходимо помнить, что в данной ситуации ему необходимо внести изменения и в сведения о контракте в реестре контрактов на официальном сайте в течение трех рабочих дней с даты подписания дополнительного соглашения (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: допускается ли при исполнении контракта изменить размер аванса

Нет, не допускается. Такая возможность не предусмотрена ни статьей 34, ни статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: можно ли продлить срок окончания контракта в связи с тем, что товар задержан на таможне

Нет, нельзя. Такой случай не предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Поэтому в случае заключения дополнительного соглашения к контракту об изменении срока его окончания по данному основанию есть риски, что антимонопольная служба расценит такое изменение как правонарушение, предусмотренное статьей 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поставщику следует помнить о том, что заказчик может применить к нему меры ответственности в виде неустойки (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, которые предусмотрены контрактом (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: может ли заказчик внести изменения в контракт в случае, если в ходе исполнения контракта выяснилось, что в части работ нет необходимости

Нет, не может. Возможность изменения условия контракта в указанном случае Законом № 44-ФЗ не предусмотрена.

Заказчику необходимо расторгнуть контракт по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) в объеме выполненных работ. На оставшиеся денежные средства осуществить закупки в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

Ситуация: как заказчику уменьшить количество поставляемого товара, если в ходе исполнения контракта в 8 процентах такого поставляемого товара отпала необходимость, но возможность изменения условий контракта заказчик не предусмотрел в документации о закупке

Если в документации о закупке заказчик не предусмотрел возможность изменения условий контракта на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, то внести изменения в условия контракта в части уменьшения количества поставляемого товара нельзя.

В связи с этим после поставки и приемки необходимого количества поставляемого товара заказчику и поставщику необходимо рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон в части количества поставляемого товара, в которой отпала необходимость у заказчика, а также в части соразмерного уменьшения цены контракта исходя из цены единицы товара.

Ситуация: можно ли внести изменения в условия исполнения контракта в части замены источника финансирования

Нет, нельзя. Источник финансирования является одним из обязательных условий контракта (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Возможность его изменения не предусмотрена ни статьей 34, ни статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: может ли заказчик установить в контракте условие о его ежегодной пролонгации

Нет, не может. Положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрена возможность продления исполнения обязательств по контракту на следующий год. Условие о пролонгации контракта не позволяет четко определить дату окончания правоотношений сторон и увеличивает цену контракта до стоимости, превышающей допустимую Законом № 44-ФЗ, что нарушает положения Закона № 44-ФЗ. Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Курганской области от 22 июля 2015 г. по делу № А34-3527/2015.

Ситуация: можно ли продлить срок действия контракта до 100 000 руб. В контракте предусмотрена пролонгация

Нет, нельзя. Если продлите срок действия контракта, то автоматически увеличите стоимость со 100 000 до 200 000 руб. и нарушите положения пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Работника контрактной службы или контрактного управляющего накажут штрафом в 30 000 руб. за заключение контракта на сумму, которая превышает 100 000 руб. Также срок действия контракта относится к существенным условиям, которые не могут быть изменены (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ).

Ситуация: заключать ли допсоглашение к контракту, когда меняются реквизиты, адрес местонахождения, руководитель, наименование заказчика или исполнителя

Обязанности нет. Стороны контракта вправе либо заключить допсоглашение, либо направить уведомление. Основание: условия контракта о наименовании, реквизитах, адресе местонахождения руководители не признают существенными и не требуют согласования сторонами. Вывод следует из статьи 432 Гражданского кодекса РФ, статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает Минэкономразвития России в письме от 5 сентября 2016 года № Д28и-2394 и судебная практика: постановления ФАС Северо-Западного округа от 25 мая 2007 года № А56-18227/2006, от 1 июля 2005 года № А56-35431/04.

Ситуация: вправе ли заказчик увеличить цену контракта в пределах 10 процентов, если после изменений стоимость контракта превысит НМЦК

Да, вправе. Главное, чтобы новая цена не превышала доведенные лимиты. То есть заказчик вправе увеличить цену контракта не более чем на 10 процентов в пределах доведенных лимитов (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, ст. 34, п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ).

В каких случаях изменять контракт нельзя

Нельзя изменять:

1. Предмет контракта (например, конкретный вид услуг и особенности их исполнения по договору возмездного оказания услуг) (п. 1 ст. 779 ГК РФ).
2. Условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для контрактов данного вида (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ).
3. Условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ). Например, если заказчик в контракте установил банковское сопровождение конкретным банком и сторонам необходимо будет осуществлять финансирование через конкретный банк.
4. Поставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение составляет случай, когда новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования (п. 5 ст. 58 ГК РФ), слияния (п. 1 ст. 58 ГК РФ) или присоединения (п. 2 ст. 58 ГК РФ).

Внимание: перемена заказчика разрешена без ограничений. Права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику (ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: в каких случаях заказчик может передать права и обязанности по контрактам новому заказчику, не являющемуся правопреемником старого предприятия

Передача прав и обязанностей по контрактам может быть осуществлена только в том случае, если новое учреждение относится к категории заказчиков в понимании Закона № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ напрямую не устанавливает случаи, когда возможна перемена заказчика, но допускает саму такую возможность (ч. 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 21 марта 2016 г. № Д28и-808).

Передача прав и обязанностей исходя из смысла части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ может быть произведена только новому заказчику.

Ситуация: можно ли передать права и обязанности по контракту иностранному государству? Предмет контракта - строительство объекта, переданного в собственность Южной Осетии

Нет, нельзя. Права и обязанности по контракту переходят к новому заказчику в случае перемены заказчика. Иностранное государство в понимании Закона № 44-ФЗ не может быть заказчиком. Такой вывод следует из пунктов 5-7 статьи 3 и части 6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: могут ли стороны, заключив соответствующее дополнительное соглашение, осуществить замену одного гарантирующего поставщика на другого по контракту на поставку электроэнергии в связи с утратой первоначальным поставщиком статуса гарантирующего поставщика на основании приказа Минэнерго России

Перемена гарантирующего поставщика недопустима. Закон № 44-ФЗ допускает замену поставщика только в случае замены его правопреемником вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В данном случае сторонам следует оформить дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) в связи с невозможностью его исполнения (ст. 416 ГК РФ).

Ситуация: может ли заказчик изменить наименование подрядчика в заключенном контракте при наличии документов, подтверждающих изменение наименования подрядчика

Да, может. Наименование подрядчика не является существенным условием контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Перемена подрядчика не осуществляется, так как он остается прежним, но с новым наименованием.

То же самое касается и изменения наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (п. 7 ст. 3 Закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»). Например, в случае изменения открытого акционерного общества на публичное акционерное общество.

Ситуация: можно ли работы, которые подрядчик должен выполнить в 2018 году, исполнить в 2017 году и наоборот

Нет, нельзя.

Порядок и сроки выполнения работ относят к существенным условиям контракта. Существенные условия изменять нельзя, кроме исключений, которые перечислены в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Изменение порядка и сроков выполнения работ в исключения не попадает (п. 1 ст. 432 ГК РФ, ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Если незаконно измените условия контракта, должностному лицу грозит штраф 20 тыс. руб., юридическому лицу - 200 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ).

Обязанности заказчика, который изменил контракт

После того как стороны заключили дополнительное соглашение к контракту, изменившее его условия, заказчик обязан:

1. Направить информацию о внесенных в контракт изменениях в Казначейство России в течение трех рабочих дней с даты заключения такого соглашения (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Порядок направления такой информации установлен в следующих актах:
   - Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084;
   - приказе Минфина России от 24 ноября 2014 г. № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками».
2. Разместить информацию о внесенных в контракт изменениях в единой информационной системе (zakupki.gov.ru) в течение одного рабочего дня с даты заключения такого соглашения. Сведения, составляющие государственную тайну, заказчик не должен размещать (ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Рекомендация: Изменение источника финансирования при оплате исполненного контракта Проблема:

На момент размещение закупки в плане-графике закупок и размещения аукциона на закупку товара, организация разместила аукцион с условием финансирования за счет предпринимательской деятельности. При исполнении контракта были выделены бюджетные средства на идентичный товар. Каким образом возможно произвести оплату за счет выделенных бюджетных средств и возможно ли внести изменение источника финансирования?

Решение:

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В свою очередь, извещение об осуществлении закупки, в том числе и извещение о проведении электронного аукциона, должно содержать в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона № 44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Внимание:

Таким образом, источник финансирования является частью условия контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

При исполнении контракта согласно ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1. если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
2. если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3. если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4. если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5. изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6. в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7. в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Таким образом, прямой ссылки в Законе № 44-ФЗ на право заказчика внести изменения в контракт в части источника финансирования нет, поэтому, заказчику не рекомендуется менять данное условие контракта, так как это не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.

Нет, изменять источник финансирования в контракте, заключенном в соответствии с 44-ФЗ, нельзя. Источник финансирования является одним из обязательных условий контракта (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Возможность его изменения не предусмотрена ни статьей 34, ни статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

С 1 января 2014 года бюджетные и автономные учреждения получили возможность в дополнение к закону при соблюдении определенных условий производить госзакупки по Федеральному закону .

Закон №44-ФЗ — это достаточно жесткий закон, накладывающий серьезные ограничения к способам осуществления закупок, а также к суммам и объемам закупок товаров, работ, услуг. Обязательным условием является обоснование начальной цены контракта, описание полных функциональных характеристик товаров, работ, услуг.

На его фоне закон №223-ФЗ выглядит более мягким. Например, обосновывать закупки закон не требует, план закупок может быть изменен по любой причине и в любое время. Также, согласно закону, не требуется обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Преимуществом закона №223-ФЗ по сравнению с законом №44-ФЗ является возможность внесения изменений в уже заключенный с поставщиком контракт — продление срока, увеличение цены, изменение объема и др.

Если вы уже работали с госзакупками по закону №44-ФЗ, то освоить применение закона №223-ФЗ вам будет несложно.

Изначально предполагалось, что закон №223-ФЗ будут применять госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, иначе говоря, коммерческие организации, находящиеся в сфере интересов государства или осуществляющие регулируемые виды деятельности. В настоящее время ст.15 закона №44-ФЗ позволяет бюджетным и автономным учреждениям часть закупок вывести под закон №223-ФЗ, согласно которому закупки можно осуществлять за счет грантов и средств от приносящей доход деятельности (кроме средств ОМС). При этом нужно отметить, что для московских заказчиков закон №223-ФЗ не работает, они должны работать только в соответствии с законом №44-ФЗ.

Как начать работать по закону №223-ФЗ?

Прежде всего, бюджетное или автономное учреждение должно разработать Положение о закупке и план закупки. Далее направить Положение своему учредителю на утверждение. Следующий этап — разместить Положение о закупке и план закупки в ЕИС (www.zakupki.gov.ru). Если данную процедуру провести в течение текущего года, то по закону №223-ФЗ можно осуществлять закупки с 1 января 2015 года.

Закупки по смешанному финансированию

Иногда может возникнуть необходимость произвести закупку одновременно за счет двух источников финансирования (первый источник финансирования — субсидии, полученные на выполнение госзадания, второй — средства от приносящей доход деятельности). К сожалению, в рамках одного договора это сделать не получится. В данном случае бюджетное или автономное учреждение должно произвести закуп только по закону №44-ФЗ. Либо есть еще один вариант — разбить саму закупку на части. Тогда в Положении о закупке нужно предусмотреть такой момент: основанием закупки у единственного поставщика по закону №223-ФЗ является заключение договора с поставщиком, с которым уже заключен договор по закону №44-ФЗ.

Ольга Покидова , менеджер по развитию направления « » компании «СКБ Контур»

Глава 1. Как заказчик собирается тратить деньги?

В прошлый раз мы пытались узнать откуда у заказчика деньги и куда он их собирается тратить. Пришел черед вопроса «Как?».
От источника финансирования очень часто зависит обязанность или право заказчика расходовать деньги определенным образом. В большинстве случаев, то, что поступает из бюджета, заказчик обязан тратить в соответствии с федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Читать его целиком (если вы не любитель разбираться во всем досконально или это не связано с вашими профессиональными интересами) никакого смысла нет. Если все же такое желание присутствует - используйте справочно-правовые системы или интернет (например, в открытом доступе текст закона есть здесь base.garant.ru/70353464). Название длинное (хотя бывают и длиннее), поэтому его обычно сокращают до 44-ФЗ - поступим так и мы.

В ряде случаев (они указаны в частях 1-3 статьи 15 44-ФЗ) бюджетное учреждение может осуществлять закупки более простым способом - на основании федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (дальше будем называть его 223-ФЗ). В основном, заказчики используют 223-ФЗ для осуществления закупок за счет внебюджета, но могут использовать его и выступая в качестве исполнителя по контракту (т. е. учреждение само является для кого-то исполнителем, и часть работ сбрасывает на вас), или расходуя гранты.

Помните про граничные условия? Добавляем еще одно: заказчик работает только по 44-ФЗ.

Основные причины ограничения:

1. Работу по 223-ФЗ проще рассматривать в сравнении с 44-ФЗ (и мы это когда-нибудь сделаем… наверное).
2. 44-ФЗ гораздо более единообразен и строг в отношении заказчика и исполнителя, а 223-ФЗ - разношерстный и рамочный (пока), оставляющий больший простор для заказчика, а в чем-то - и для исполнителя.
3. Наблюдается явная тенденция к ужесточению 223-ФЗ. Не исключено, что когда автор наконец-то будет готов приступить к статье на эту тему, то он уже станет совсем дряхлым и седым 223-ФЗ либо отменят, либо зарегулируют до состояния 44-ФЗ. В общем - либо шах, либо ишак, либо Насреддин.
4. Далеко не все бюджетные учреждения пользуются правом работать по 223-ФЗ.

Чтобы что-то приобрести (будь то товар, работа или услуга), заказчик должен, упрощая, определить победителя среди всех имеющихся участников закупки (официальный термин из статьи 3 44-ФЗ). В терминах 44-ФЗ этот процесс называется «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)». Способы этого определения бывают конкурентные (аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок - подробнее в статье 24 44-ФЗ) или неконкурентные (закупка у единственного поставщика). Мы с вами, как следует из граничных условий, рассматриваем именно неконкурентную закупку.

Оснований закупки у единственного поставщика существует несколько (для интересующихся - вся часть 1 статьи 93 44-ФЗ), но на практике чаще всего нам пригодятся пункт 4 и пункт 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ.
В соответствии с п.4 заказчик имеет право осуществлять закупки без проведения торгов на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.

Полный текст пункта:

«4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа;»

Этим правом обладают все заказчики.
Некоторым заказчикам доступны также и закупки на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. (пункт 5 части 1 статьи 93).

Полный текст пункта:

«5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей;»

Чем может пригодиться знание этих предельных сумм? Например, если с вами собираются заключить договор на сумму, больше чем 400 тыс. руб., это повод задуматься: «А будет ли договор действительно заключен?», - и попросить у заказчика пояснений: какое же основание из ч.1 ст.93 44-ФЗ он собирается использовать. Если вам обещают договор на сумму, превышающую 100 тыс. руб., а заказчик не относится к учреждениям, которым позволено закупаться по п.5 - это тоже повод задуматься и попросить разъяснений.

Кстати, о предельных суммах: нередко можно встретить цену договора 99999,99 руб., 399999,99 или что-то подобное. Наверное, так делают на всякий случай - мало ли что. На самом деле, в законе используются слова «не превышающую четырехсот тысяч рублей» и «не превышающую ста тысяч рублей». 100 тыс. руб. превышает 100 тыс. руб.? Нет. А 400 тыс. руб. превышает 400 тыс. руб.? Снова нет. Поэтому можно заключать договор и на 100 тыс. руб., и на 400 тыс. руб. - без отнимания копеек.

А почему мы говорим «договор», если система - контрактная (по названию закона), да и по тексту закона используется именно «контракт»? Название никакой роли не играет - можете использовать то, которое нравится вам.

Для интересующихся:

Согласно части 8 ст.3 44-ФЗ:
«8) государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;»

А бюджетные учреждения государственными или муниципальными заказчиками не являются - они относятся к иным заказчикам (ч.7 ст.3 44-ФЗ). Так что же должны заключать бюджетные учреждения? Просто контракт? Или договор? Имеем дело с очередной недоработкой законотворцев, забывших это уточнить (на самом деле, значительная часть 44-ФЗ - сплошная недоработка, но это так, к слову).

Еще немного занудства:

Истоки разделения понятий «договор» и «контракт» следует искать, наверное, в недрах 94-ФЗ (это закон о размещении заказа, действовавший до вступления в силу 44-ФЗ), согласно которому по итогам закупок на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (тогда сама сумма в законе не упоминалась и использовалась формулировка «не превышающая указанного предельного размера расчетов наличными деньгами», что и составляло сначала 60 тыс. руб. - с 21.11.2001 по 21.07.2007 гг., а потом и 100 тыс. руб. - с 22.07.2007 г. по настоящее время) и 400 тыс. руб. могли заключаться «контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации». Существовала даже практика, когда бюджетные учреждения по результатам конкурентной закупки заключали контракт, до 100 или 400 тыс. руб. - договор, а в остальных случаях - гражданско-правовой договор.

Поэтому и сейчас: кто-то для простоты использует термин «договор» для закупок по пп.4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ и «контракт» - для всего остального, кто-то применяет термин «контракт» только к конкурентным способам определения поставщика, а «договор» - для всех остальных, и т. д. и т. п.

На самом деле, контракт (и государственный, и муниципальный, и «обычный») - это тоже гражданско-правовой договор (или просто договор), что подтверждает и упомянутая выше ч.8 ст.3 44-ФЗ, и п.3 ч.1 ст.1 44-ФЗ.

Выжимка из статьи 1:

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения… в части, касающейся:
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

Глава 2. Как заказчик собирается тратить деньги? - 2

Существует официальный сайт Единой Информационной Системы (ЕИС) в сфере закупок, расположенный по адресу: zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
Если перейти по ссылке и выбрать в меню «Планирование закупок - Планы-графики закупок (44-ФЗ) и планы закупки (223-ФЗ)», то мы попадем в раздел, посвященный … правильно - Планам-графикам закупок и планам закупки.

Переходы по меню:

Что такое План-график закупок (чаще мы будем именовать его просто - План-график, а иногда и совсем фамильярно - ПГ)? Это документ, который содержит определенную информацию о планируемых закупках. Размещение Плана-графика в ЕИС является для заказчика обязательным.

Давайте начнем с заказчика с ИНН 5514008737, план ФХД которого оказался наиболее информативным (в предыдущей статье мы рассматривали его вторым).
Получаем выборку:


Не стоит пугаться большого количества Планов-графиков: на самом деле он там один, просто содержит четыре основные позиции. Дело в том, что лица, ответственные за сайт, считают более удобным когда поиск по планам-графикам выдает не одну-единственную ссылку на весь искомый план-график, а отдельные ссылки на все содержащиеся в нем основные закупки.
Ссылка «Сведения» приведет нас в раздел «Общие сведения», содержащий некоторую базовую информацию о заказчике и самом плане-графике.

Общие сведения:

А вкладка «Позиции Плана-графика» поведает о тех позициях, которые мы уже наблюдали в поисковой выдаче (в количестве четырех штук).

Позиции Плана-графика:

Нас интересуют закупки в соответствии с пп. 4,5, поэтому мы выбираем «Итоговые позиции - Закупки в соответствии с п.4,5,23,26,33,42,44 ч.1 ст. 93 44-ФЗ - Просмотреть» (закупки заказчика, не относящиеся к указанным в этом разделе пунктам, находятся на упомянутой выше вкладке «Позиции Плана-графика»).

Переход по меню:

Для закупок, не превышающих 100 тыс. руб. смотрим раздел «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей» (для 400 тыс. руб. - раздел с соответствующим названием):

Как так - всего две строчки? Да, всего две строчки. Не густо. Нет, и в данном случае, проведя сравнительный анализ плана ФХД и Плана-графика (включая раздел «Позиции Плана-графика») можно с определенной степенью достоверности установить, что и куда относится, но это затратно по времени, сложно для описания в статье и нецелесообразно с точки зрения полезности полученного таким способом результата.

Давайте посмотрим на план-график заказчика с ИНН 8617013974, чей план ФХД был очень неинформативен (в прошлой статье его мы рассматривали первым).
Проделав вышеописанные манипуляции, мы получаем:


Уже лучше. Нас интересуют столбцы «Вид расходов» и «Сумма по коду». Что это такое? В столбце «Вид расходов» содержатся уже знакомые нам статьи КОСГУ (кто про них забыл или не читал - информация есть в предыдущей статье). На самом деле, вид расходов - это не КОСГУ, но об этом чуть позже. Напоминаю, что мы планируем осуществить разработку программного обеспечения - следовательно, нас интересует строки со статьей 226 КОСГУ.
Таких строк несколько (а именно - четыре): с суммами 2,38, 1,25, 27,23749 и 297,48941 тыс. руб. соответственно. Похоже что-то из них на сумму, которую обещает заказчик? Если да - это хорошо, а если нет - не очень. Отличаются они друг от друга столбцами «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья». Помните план ФХД, который мы сочли неинформативным? Это одна из причин: в плане ФХД должно, по идее, содержаться не меньше финансовой информации, чем в Плане-графике. А здесь наоборот.

Еще пара примеров:
Заказчик с ИНН 5207013446 (для разнообразия - это казенное учреждение):


Здесь в столбце «Вид расходов» снова указаны статьи КОСГУ, а степень детализации намекает, что каждая строка - это отдельная закупка: много одинаковых строк, отличающихся только суммой. Например, строки 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12 содержат искомую нами статью КОСГУ 226 и отличаются друг от друга только суммой - все остальные поля одинаковы. Строки 2, 6, 11 тоже содержат КОСГУ 226 и отличаются от предыдущей группы только столбцом «Целевая статья». Да и вообще: не по нашей статье КОСГУ идут только строки 3 (КОСГУ 225) и 9 (КОСГУ 340) - вот такой интересный План-график.

Заказчик с ИНН 2343015493 (это снова бюджетное учреждение):


В столбце «Вид расходов» статей КОСГУ уже нет, но степень детализации вновь намекает, что каждая строка - это отдельная статья КОСГУ или даже закупка.

Почему у всех так по-разному? С 01.01.2016 г. вступили в силу новые требования к сведениям, которые должен содержать План-график, и тот ПГ, который мы рассмотрели первым, составлен как раз в соответствии с этими требованиями. Например, в Плане-графике того же самого заказчика на 2015 год вполне себе присутствует разбивка по статьям КОСГУ (по КОСГУ 226 предусмотрено 496,6 тыс. руб.):


А второй План-график? Здесь заказчик попытался втиснуть в новую форму План-график, сделанный в соответствии со старыми требованиями: тогда закупки должны были детализироваться по каждой статье КОСГУ, поле для которой было последним в списке. Именно поэтому в поле «Вид расходов» (которое является последним теперь) мы встретили статьи КОСГУ - заказчик действовал по аналогии.
Третий и четвертый Планы-графики - тоже гибриды из старых и новых форм и требований.
А если учесть, что с 2016 года произошел переход и на новую структуру КБК, то полнейшее разнообразие удивления не вызывает абсолютно.

Закономерный вопрос: зачем тогда нам знать про Планы-графики в целом и про гибриды в частности? Ведь в Плане-графике, сделанном по новым требованиям, вообще ничего понять нельзя.

• Во-первых, некоторые заказчики (примеры перед вами) до сих пор размещают План-график по-старому (в разнообразнейших вариациях, но все-таки), и при определенной подготовке во многих случаях вполне можно определить - что, где и как смотреть.
• Во-вторых, если заказчик перешел на новый вариант Плана-графика не с самого начала года, а уже во время него, то старые версии Плана-графика можно будет посмотреть на вкладке «Журнал версий».
• В-третьих, как мы уже знаем (и видим на примере) законодательство меняется, и кто-то наверху может решить, что слишком уж простой и легкой сделалась жизнь заказчиков после таких нововведений, и предложить вернуть все обратно (или сделать как-нибудь иначе - у нас любят перемены и реформы).

Таким образом, сбрасывать со счетов План-график рано: вам может попасться и совсем «куцый» современный вариант, и один из множества гибридов, имеющий ту или иную степень детализации.

Почему наличие денег на интересующей нас статье КОСГУ (если мы ее видим в Плане-графике) не является стопроцентным подтверждением? По тем же причинам, что и в плане ФХД: не хватает детализации. По одной строке Плана-графика (даже с учетом разбивки статьи КОСГУ из-за дополнительных столбцов «Раздел (подраздел)» и «Целевая статья») может быть предусмотрено несколько закупок, и из факта наличия денежной суммы по интересующей нас КОСГУ мы не можем сделать однозначный вывод о том, что в этих цифрах заложены именно наши (потенциальные) доходы.

А если План-график детализирован до уровня закупок, в нем есть наша статья КОСГУ и сумма полностью совпадает? Это фантастика тоже не является стопроцентной гарантией - ведь другая закупка (пусть вероятность и очень мала) может иметь ту же статью КОСГУ и такую же сумму.

Зачем мы все это затевали?

1. Иногда план-график содержит более чем достаточную детализацию.
2. Если в Плане-графике присутствуют КОСГУ с предусмотренными по ним финансовыми средствами, а нужной нам среди них нет; или КОСГУ есть, но сумма по ней меньше предлагаемой заказчиком; или если есть основания предполагать, что План-график детализирован до уровня отдельных закупок, а строка с суммой, которую обещает заказчик, отсутствует, - то это может быть первым (а если аналогичная ситуация была и с планом ФХД - вторым) тревожным звоночком.
3. Наличие в Плане-графике строки, содержащей интересующую нас статью КОСГУ с суммой, равной или большей той, которую обещает заказчик - пусть косвенное, но все-таки подтверждение того, что расходы на вас действительно запланированы. Наличие в Плане-графике, детализированном до уровня отдельных закупок, суммы, в точности соответствующей предложению заказчика, тоже может являться таким косвенным подтверждением.
4. О наличии такого инструмента для поиска информации желательно знать.

Небольшое уточнение:

Раньше заказчики могли размещать Планы-графики в так называемом неструктурированном виде, т. е. просто прикрепляя документ - как мы видели на примере плана ФХД. В этом случае нам нужно перейти на вкладку «Документы» и скачать План-график: сейчас таких на сайте уже быть не должно, за исключением ошибочно размещенных или Планов-графиков прошлых лет, но вдруг вам попадется?

Глава 3. Обещание или обещание обещания?

Если план ФХД - это обещание денег (мы говорили об этом в первой статье), то План-график - обещание осуществления закупки. А любое обещание … правильно: может быть отменено (закупка не состоится в принципе) или изменено (изменятся дата закупки, сроки заключения или исполнения договора, предмет закупки и прочее).

Как связаны план ФХД и План-график? План ФХД первичен - сначала предусматривают деньги на определенные статьи расходов, а потом уже определяются со способом расходования (способом закупки).

План ФХД подписывается заказчиком и утверждается учредителем. План-график утверждается заказчиком самостоятельно. Да, на местном уровне может существовать какой-то порядок согласования, обязывающий заказчика предпринимать некие дополнительные телодвижения (и это, кстати, может привести к значительной потере времени), но подписывает План-график своей электронной подписью на сайте ЕИС сам заказчик.

Помимо этого, в большинстве случаев финансовая и закупочная деятельность заказчиков завязана на разнообразные автоматизированные системы обмена данными (АЦК, информационные системы бюджетного процесса, системы обеспечения бюджетного процесса - разновидностей довольно много и называют их по-разному, поэтому пусть побудут просто системами). Это может быть одна большая система, или несколько систем поменьше (планирования, финансов, бюджетирования, госзаказа и пр.), взаимодействующих друг с другом определенным образом. И в этих системах существуют электронные ипостаси плана ФХД и Плана-графика - ниже речь именно о них.

Для того, чтобы быть утвержденным (или даже опубликованным - в некоторых регионах публикация Плана-графика тоже осуществляется из какой-либо системы) в своей электронной ипостаси, План-график должен, в идеале, пройти сверку с планом ФХД (с его электронной ипостасью), получить одобрение учредителя, главного распорядителя бюджетных средств, финансового органа, органа, ответственного за осуществление закупок (наименования условные и в зависимости от конкретной структуры из этого перечня кто-то может быть исключен или, наоборот, добавлен). И отсутствие на сайте Плана-графика может означать, что он не прошел эту многоступенчатую систему контроля.

Небольшое отступление-пояснение:

«Многоступенчатая система контроля» звучит довольно пафосно и, безусловно, многие из тех, кто использовал эти системы или даже принимал участие в их разработке могут многое рассказать о «правильной и безотказной» работе таких систем, «высокой» квалификации операторов, да и факт наличия таких систем в каком-нибудь глухом сельском поселении тоже вызывает большое сомнение - но это ведь совсем отдельная тема. Системы есть, работают (хорошо или не очень), контроль присутствует (качественный или так себе), а наличие ошибок часто приводит к еще большим трудностям в использовании таких систем. Можно еще порассуждать на тему того, чем является всеобщая информатизация - злом или благом, но это тоже отдельная тема.

Почему не прошел? Причин - как связанных с вашей закупкой, так и не связанных - может быть множество. А если План-график опубликован, но содержит ошибки, то может потребоваться внесение изменений, согласование которых где-то может занять пару минут, а где-то растянуться на неопределенный срок. В предыдущей статье упоминалось, что внесение изменений и согласование плана ФХД может оказаться делом совсем не быстрым - аналогичная ситуация и с Планом-графиком. А согласовывать, зачастую, надо не только бумажные версии, но и электронные.

Так ведь мы же видели, что теперь План-график может состоять вообще из одной-двух строк, где все статьи КОСГУ свалены в одну кучу - что там согласовывать? Ну, перенесут средства с одной статьи на другую - общая сумма-то не изменится? Возможно. Но в большинстве случаев в своей электронной ипостаси План-график все равно детализирован как минимум до уровня КОСГУ (чтобы обеспечить взаимосвязь с планом ФХД), а как максимум - до уровня отдельной закупки, поэтому вносить и согласовывать изменения придется: в бумажный ли вариант (если его существование и согласование предусмотрены каким-либо регламентом), в электронный ли, или в оба сразу.

Как связаны закупка и План-график? Конечно, часть 11 статьи 21 44-ФЗ (эта статья как раз и посвящена Планам-графикам), которая гласит, что «закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены», вступает в силу только с 01.01.2017 года, и прямого запрета нет (хотя это и не означает, что заказчик не получит по шапке в случае проверки), но есть одно немаловажное практическое соображение: во многих случаях компьютеризация добралась и сюда, и без плана ФХД - нет Плана-графика, без Плана-графика - нет закупки.

Вы еще не забыли про обещания? Так вот, когда заказчик обсуждает с вами определенную закупку - зачастую для него это только ее зародыш, эмбрион. Соответственно, для вас это тем более не закупка и даже не зародыш, а некий прообраз возможной, потенциальной работы. Потому что если закупка не предусмотрена ни планом ФХД, ни Планом-графиком, то мы имеем дело с обещанием обещания обещания. А если по-русски, то (обещание предусмотреть деньги в плане ФХД (обещание выделить деньги на закупку (обещание эту закупку провести))). Такое вот обещание в третьей степени. Неплохо было бы сократить, правда, аббревиатура ООО давно и прочно занята, а О3 будет ассоциироваться со скорой помощью или со всем известным волшебником… Но все-таки попробуем: про общества с ограниченной ответственностью нам упоминать, вроде бы, не придется - поэтому пусть будет ООО.

Как вы думаете, есть ли на этапе ООО смысл серьезно вкладываться (силами, временем, денежными или материальными ресурсами) в саму закупку? Например, начинать писать код или приобретать какое-то оборудование? Решать вам: ситуации бывают разные, и заказчики бывают разные, да и все остальное бывает разное. Но понимать, что вы пока еще только на стадии ООО - необходимо. А впереди еще этапы разработки/согласования технического задания, обсуждения и только потом заключения договора.

Глава 4. Возможные проблемы и их причины

Давайте рассмотрим несколько комбинаций обещаний с учетом изложенной в начале главы взаимосвязи. Когда мы говорим о Плане-графике, то полагаем, что он позволяет определить факт наличия/отсутствия информации о закупке - либо размещен в старом формате, либо размещен в новом, но с детализацией.

Ситуация 1. Информации нет ни в плане ФХД, ни в Плане-графике - типичное ООО:
1.1) Возможно, заказчик просто не успел или забыл внести изменения в оба документа.
Решение: попросить разъяснений у заказчика и ждать, когда интересующая нас закупка там появится.

1.2) Возможно, что денег нет сейчас, но будут позже. Как правило, это означает, что заказчика уже озадачили проблемой и требуют ежечасных/ежедневных/еженедельных (нужное подчеркнуть) отчетов о проделанной работе по подготовке к тому, как он будет эту работу делать.
Решение: аналогично 1.1.

1.3) Возможно, что денег просто нет, но потом они появятся (или не появятся), а сделать надо любой ценой и уже сейчас.
Решение: как говорится - без комментариев. О том, к чему может привести такая ситуация мы поговорим в одной из следующих статей, а пока - действуем по варианту 1.1.

1.4) Возможно, что заказчик только готовится запланировать закупку (на следующий квартал/полугодие/год) - тоже вероятный вариант, но в этом случае заказчик, по-хорошему, должен был сообщить вам это изначально. Почему? Подробнее об этом - в одной из следующих статей, а пока коротко. Если помните, в граничных условиях мы определили, что заказчик обратился к нам с предложением поработать и сообщил, что договор будет заключен без проведения торгов. А если закупка только планируется, то очень часто заказчик сам еще толком не знает - войдет она в план ФХД или нет. Участвовать ли в этом процессе и насколько глубоко - решать вам. Но для принятия адекватного решения вы должны располагать информацией о том, что закупка еще только на стадии планирования - и со стороны заказчика умалчивать об этом не очень честно.
Решение: зависит полностью от вас - только вы можете определить допустимую степень вашей вовлеченности в процесс планирования и проистекающих из этого затрат (финансовых, временны х и прочих).

Ситуация 2. Информация есть в плане ФХД, но отсутствует в Плане-графике:
2.1) Заказчик не успел/забыл внести изменения в План-график.
Решение: ждать внесения изменений заказчиком, потому что этот процесс, как мы уже видели, может оказаться делом далеко не простым и совсем не быстрым.

2.2) Деньги есть, но со способом определения поставщика заказчик еще не определился (или определился, но вам он не понравится).
Решение: ждать, пока заказчик определится. В начале этой статьи уже упоминалось, что даже оснований для закупки у единственного поставщика имеется несколько, а ведь есть еще и конкурентные способы… За заказчика вы решать не можете, да и о ситуации в целом не осведомлены (на этом этапе информации пока недостаточно), поэтому решение прежнее - ждать.

Ситуация 3. Информация есть в Плане-графике, но отсутствует в плане ФХД.
Такого быть не должно. Либо кто-то что-то напутал (и тогда это надо распутывать сейчас, чтобы не иметь нехороших последствий с долгим ожиданием потом), либо … заказчик предусмотрел закупку, но не предусмотрел для нее финансирование.
Решение: проясняйте ситуацию с заказчиком, а немного подробнее об этом - в одной из следующих статей.

Ситуация 4. Информация есть и в плане ФХД и в Плане-графике.
Все хорошо (насколько это возможно), но расслабляться все равно не стоит.

Как видите, общее правило для большинства случаев: в любой непонятной ситуации - ложись спать если что-то кажется странным - лучше подождать и попытаться прояснить ситуацию с заказчиком.

Да что же мы все ждем и ждем? А работать когда? На дворе кризис, денег нет но вы там держитесь, а мы исследованиями занимаемся.
Можно начинать хоть сейчас. Серьезно. Или завтра. Или через неделю. Или вообще не начинать. Потому что принимать решение - вам и только вам. Но сначала вспомните, что мы пока еще только разбираемся в некоторых тонкостях работы с бюджетными учреждениями, информацией в полном объеме не владеем и специально рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных осложнений (кстати, в конце статьи под спойлером - ответы на некоторые возможные вопросы, перекочевавшие из статьи предыдущей).

А как же коммерческий риск? Его-то никто не отменял? И вообще: «риск - дело благородное», «кто не рискует - тот не пьет шампанского», и т.д. и т.п.
Не отменял. Но допустимую степень риска каждый определяет для себя сам - с учетом ситуации или без. И если прыжок с высокого обрыва в воду без предварительного обследования дна - не самая хорошая идея (естественно, по мнению автора), то аналогичный прыжок, совершенный для спасения от лесного пожара - риск вполне допустимый (опять-таки по мнению автора).

А если заказчик проверенный и надежный?
Да, заказчик может быть сто раз проверенным и железобетонно надежным, но кто поручится, например, что директор у вашего заказчика завтра не сменится? А вы прекрасно знаете, что от личности директора, его умения отстаивать свою позицию перед вышестоящими инстанциями, зачастую зависит не только сама возможность закупки, но и вменяемость технического задания, и добросовестность и своевременность оплаты, и многое другое.

А если (тысяча и одна причина не выяснять и ждать, а начинать работать )? Может, поработаем уже?
Решать - вам:

Все я приму поученья, внушенья,
Все наставленья в дорогу возьму.
Только за мной остается решенье,
Что не принять за меня никому.
А.Т. Твардовский, «Перед дорогой»

Маленький совет: так как любые изменения в план ФХД или План-график могут занять немало времени, будет лучше, если заказчик озаботится этим вопросом заранее.
А не все ли нам равно? Пусть хоть год вносят свои изменения и согласовывают.
Если изменения будут согласовываться год - то и денег вам, возможно, придется ждать столько же (если не решите обратиться в суд). Дело в том, что в полном виде рассмотренная выше цепочка «без плана ФХД - нет Плана-графика, без Плана-графика - нет закупки», очень часто содержит еще несколько звеньев: нет закупки - нет договора, нет договора - нет обязательства, нет обязательства - невозможно произвести оплату по договору, но подробнее об этом - в другой раз.

Заключение

1. Закон, в соответствии с которым заказчик осуществляет закупку, накладывает определенные ограничения как на заказчика, так и на исполнителя.
2. Закупки без проведения конкурентных процедур возможны (хотя и не всегда) и могут быть осуществлены заказчиком по разным основаниям.
3. Открытые источники информации могут помочь и здесь.
4. План ФХД и План-график связаны между собой (характер и теснота этой связи зависят от многих факторов), что с одной стороны - усиливает контроль, с другой - создает трудности при внесении изменений.
5. Стадия ООО - не повод для знакомства лучшее время для начала работ.

В следующих сериях

- долог путь от обещания к обязательству;
- договор - миф или реальность;
- подводные камни технического задания;
- КОСГУ как мина замедленного действия;

P.S. и ответы на некоторые возможные вопросы читайте здесь:

P.S. Естественно, автор не несет никакой ответственности за любые убытки, понесенные вами, вашими близкими, друзьями, коллегами, домашними питомцами, вашей организацией, вашими контрагентами и всеми прочими третьими лицами, вследствие вашего бездействия или любых действий, совершенных как под влиянием настоящей статьи, так и без ее учета, в соответствии с изложенным материалом или вопреки ему.

1. Рассматриваемые методы обязательны, необходимы и достаточны?

Ни в коем случае. Автор статьи предлагает лишь еще несколько инструментов для получения дополнительной информации, которая может пригодиться при принятии решения о работе с заказчиком. Применять ли эти инструменты, как часто и каким образом, можно ли доверять полученной таким способом информации и как ее интерпретировать - остается на ваше усмотрение.

2. И что, с каждым заказчиком так мучиться?

Конечно же нет. Есть огромное количество других обстоятельств, влияющих на ситуацию. Для кого-то договор на 100 тыс. руб. - мелочь в общем потоке договоров, а для кого-то - очень серьезное и ответственное мероприятие. Кто-то предпочитает отстаивать свои интересы в суде (и имеет в этом обширный опыт), а для кого-то проще решать вопросы в досудебном порядке. Кто-то готов в любом суде доказать что угодно - и поэтому не затрудняет себя составлением подробного техзадания или оттачиванием формулировок договора, а кто-то предпочитает, чтобы каждая мелочь была зафиксирована документально. Люди, организации, ситуации - разные, требуемые трудозатраты - тоже. Поэтому решать только вам.

3. Может быть, проще вообще не работать с бюджетными учреждениями?

Во-первых, мы здесь сознательно рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных проблем. Во-вторых, кто сказал, что с коммерческими учреждениями работать проще? Там тоже есть такой массив сложностей, что мама не горюй. Ну и в-третьих: «Если у вас нету дома, пожары ему не страшны...».

4. В статье изложена правда, вся правда и ничего кроме правды? Ошибок быть не может?

Во-первых, все мы люди и все мы ошибаемся. Во-вторых, законодательство имеет тенденцию меняться, и, зачастую, довольно быстрыми темпами. В-третьих, всех обстоятельств предусмотреть в рамках статьи невозможно: требуется изучать конкретную ситуацию. В-четвертых, есть спорные, неоднозначные вопросы, по которым существуют различные мнения - это тоже надо учитывать. В-пятых, автор просто мог что-то упустить.

В любом случае, если вас что-то смутило - пишите об этом в комментариях или посредством личных сообщений: от этого зависит насколько информация, изложенная в статье, будет достоверной, актуальной и многосторонней.

5. А возможно ли в отдельной статье рассмотреть вопрос о (содержание вопроса)?

Автора все-таки немного беспокоит размер получающихся статей, поэтому примите, пожалуйста, участие в небольшом опросе.

Можно ли в заключенном государственном контракте изменить указание об источнике финансирования, а также следует ли его там упоминать, объясняют эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Надежда Верхова и Алексей Александров.

В контракте, заключенном бюджетным учреждением, в качестве источника финансирования указаны внебюджетные средства (средства ОМС). В настоящее время планируется оплата контракта за счет бюджетных средств. Вправе ли заказчик внести изменения в контракт и изменить источник финансирования? Обязательно ли информация об источнике финансирования должна быть указана в контракте?

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - контрагент), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, когда в соответствии с Законом 44-ФЗ указанные документы не предусмотрены. Частью 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на изменение условий контракта, за исключением случаев, предусмотренных самой ст. 34 и ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ указано, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, помимо прочего, краткое изложение условий контракта с отражением в том числе источника финансирования. Указание на источник финансирования является обязательным (смотрите, в частности, ответ на вопрос 2 в письме Минэкономразвития России от 29.12.2014 N Д28И-2845).

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что сведения об источнике финансирования являются условием контракта, наряду, например, с количеством товара и сроком поставки, и не подлежат изменению иначе, чем в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Вместе с тем, по нашему мнению, рассматривая вопрос о возможности внесения в контракт упоминаемых в анализируемом случае изменений, необходимо учитывать нормы Гражданского кодекса РФ, на которых основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Системный же анализ ст.ст. 307, 432, 525, 763 ГК РФ позволяет сделать вывод, что к собственно условиям контракта, в соответствии с которыми у сторон возникают их права и обязанности, относятся наименование, характеристики и количество поставляемых товаров (объем выполняемых работ, оказываемых услуг), место, срок доставки (поставки) товаров (выполнения работ, оказания услуг), сведения о цене контракта и включенных (не включенных) в нее расходах, сроки и условия оплаты поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг). По нашему мнению, именно эти условия в силу ст.ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ не могут быть изменены соглашением сторон или в одностороннем порядке.

Указание же об источнике финансирования фактически не является условием контракта, поскольку никак не влияет на права и обязанности сторон по контракту и фактически не зависит от воли сторон (не подлежит согласованию). По существу такое указание является просто информационным сообщением (смотрите, например, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 N 14АП-709/15).

Поэтому, по нашему мнению, заключение дополнительного соглашения о внесении в контракт изменения информации об источнике финансирования не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ.

Сказанное косвенно подтверждается арбитражной практикой, сложившейся в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регулировавшего те же отношения, что и Закон N 44-ФЗ, и признающей правомерность изменения по соглашению сторон указания на источник финансирования в контрактах, заключенных по итогам торгов (смотрите, например, постановления ФАС Центрального округа от 18.01.2011 N Ф10-6260/2010, ФАС Поволжского округа от 25.05.2011 N Ф06-2096/11, ФАС Северо-Кавказского округа от 29.05.2013 N Ф08-2321/13, ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.12.2009 N А33-6913/2009 (определением ВАС РФ от 31.05.2010 N 2985/10 в передаче последнего постановления в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано)). Однако в отношении контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, полностью исключить риск признания неправомерным внесения в контракт изменений в части указания на источник финансирования, на наш взгляд, нельзя - в связи с отсутствием однозначного подтверждения обратного в имеющейся на данный момент правоприменительной практике.

Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с одним из принципов контрактной системы - принципом открытости и прозрачности - информация, предусмотренная Законом N 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте), должна быть полной и достоверной. В частности, подлежат размещению на официальном сайте документы и информация, включаемые в реестр контрактов, заключенных заказчиками (ч. 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ), в том числе информация об изменении контракта и информация об источнике финансирования (п.п. 2, 8 и 9 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим представляется целесообразным (независимо от того, сопровождается ли фактическое изменение источника финансирования внесением соответствующих изменений в контракт) направление заказчиком информации об изменении источника финансирования в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

Ознакомиться с текстами документов, упомянутых в ответе экспертов, не затратив много времени на самостоятельный анализ, Вам поможет система ГАРАНТ .